2018年1月開始，一場(chǎng)為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)席卷全國(guó)。
掃黑除惡是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，中國(guó)歷史上也曾多次對(duì)黑惡勢(shì)力重拳出擊，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，黑惡毒瘤往往不同程度地死灰復(fù)燃。新時(shí)期的黑惡勢(shì)力及“保護(hù)傘”變得更為隱蔽：
比如，侵占農(nóng)村資源、侵害農(nóng)民利益；侵入基層操縱自治組織、滲透基層政權(quán)；或是利用套路貸、裸貸等新手段，在新行業(yè)、新領(lǐng)域悄然擴(kuò)張等等。
如果任由黑惡勢(shì)力蔓延，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至動(dòng)搖黨在基層的執(zhí)政根基。把掃黑除惡和反腐敗斗爭(zhēng)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，是此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的鮮明特征和主攻方向。
“蒼蠅亂飛也要拍”，本文談的便是四川掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)中掃除“村霸”的案例。
“村霸”堵路、民警受襲
“前往砥壩街道的公路上有人放了石頭和長(zhǎng)方木堵路，具體原因不清楚，已經(jīng)堵起幾十輛車了?！?/span>
2018年2月14日上午，當(dāng)大多數(shù)人沉浸在新年將至的喜悅中時(shí)，四川諾水河派出所的四位民警正奔赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)的他們并不知曉今年的除夕將在醫(yī)院中度過。
報(bào)警人是返家途中、路過砥壩街道卻遭村民堵路的一名駕駛員。民警到達(dá)目的地時(shí)，該路段已經(jīng)擁堵了20多輛車，路面被完全堵死。因?yàn)榈诙炀褪谴汗?jié)，歸家心切的車主們心急如焚、情緒激動(dòng)。
民警回憶：“我到中心現(xiàn)場(chǎng)，看到路面被2塊大石頭和長(zhǎng)木方擋住，幾個(gè)壯漢坐在木方上，旁邊圍了一些人。我們?cè)儐柖侣吩颍赌痴f是自家土地被占用后沒有得到政府的補(bǔ)償，必須用這種方式來解決。”
村組干部急沖沖地趕來，與民警一起勸阻付某、希望協(xié)商解決。多次勸說無效后，民警告知付某非法阻攔道路系違法行為，責(zé)令其迅速清除道路障礙物、恢復(fù)交通。
“付某叫囂著問題不解決，道路別想通。還糾集了一大群人，上來?yè)寠Z、摔壞了我們的執(zhí)法記錄儀，十分猖狂。為了避免事態(tài)失控、殃及圍觀群眾，民警依法口頭傳喚付某等人到派出所接受調(diào)查。聽到要強(qiáng)制傳喚，付某團(tuán)伙忽然襲警，造成4名警員不同程度的受傷?！迸沙鏊虒?dǎo)員說。
“我正在家里劈柴，聽到那邊聲音鬧得兇就過去查看。正好看到付家三個(gè)大漢一窩蜂沖上去，把一個(gè)警察從路上推到油菜田里去了。他們?nèi)隣斪佑郑ㄌ氯ィ┠闷鸫竽竟?，劈頭蓋臉地朝警察頭上打！”在現(xiàn)場(chǎng)的村民回憶，付家人多勢(shì)眾，輪番對(duì)四名警察發(fā)起攻擊。
一位民警因失血過多出現(xiàn)暈厥，現(xiàn)場(chǎng)的村干部見狀，多次試圖將民警搶救出村送往鎮(zhèn)醫(yī)院救治，卻遭到了付某團(tuán)伙的蠻橫阻攔。
受傷民警 受訪者供圖
趁村干部們與付某僵持之時(shí)，另一位受傷民警悄悄掏出電話向縣公安局匯報(bào)，請(qǐng)求緊急支援。縣公安局接報(bào)后，立即調(diào)集刑偵大隊(duì)、巡特警大隊(duì)等50余名精干警力，火速馳援60公里外的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
增援警力抵達(dá)時(shí)，嫌疑人如驚弓之鳥四散奔逃，民警現(xiàn)場(chǎng)抓獲參與堵路和毆打民警的9名犯罪嫌疑人。另有幾名嫌疑人早已提前離開現(xiàn)場(chǎng)，駕車逃逸。專案組窮追不舍，最終在一條僻靜鄉(xiāng)道上逼停逃竄車輛，并將車上的幾名嫌疑人成功抓獲。至此，涉案嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng)。
抓獲犯罪嫌疑人 受訪者供圖
“村霸”背后的宗族勢(shì)力及農(nóng)村掃黑難點(diǎn)
嫌疑人團(tuán)伙如此囂張，絕非一時(shí)腦熱，也非一朝一夕養(yǎng)成。專案組分析，目無法紀(jì)、橫行當(dāng)?shù)氐摹按灏浴?，背后很可能是盤踞多年的宗族式涉惡團(tuán)伙，其手上必定還沾染著諸多受害村民的血與淚。
付某到案后，通江縣公安局立即對(duì)嫌疑人進(jìn)行審訊。審訊中，民警了解到付某是土主廟村村民，土主廟村坐落在川陜革命根據(jù)地巴中轄區(qū)的崇山峻嶺中，地廣人稀、交通不便，是典型的村民委員會(huì)管理的基層自治村落。
那么，付某提出“政府拖欠的土地補(bǔ)償款”，究竟是怎么回事呢？
原來，2003年村里新修道路時(shí)，按照道路規(guī)劃會(huì)占用付某家一畝田地，村委和付家協(xié)商，用其他地方的土地進(jìn)行替換。
“當(dāng)時(shí)還給他家的土地，肥度他不滿意，要求換別人家好的田地。但你說好的地哪個(gè)村民愿意退??？村上就說先和他家商量著?！贝逯Р繒浕貞?。
但是隨著國(guó)家政策調(diào)整，不久土地退補(bǔ)政策便取消了，經(jīng)協(xié)商，土主廟村便用退耕還林補(bǔ)助和低保補(bǔ)助的方式，把付家的土地款補(bǔ)齊。因此，2009年到2017年，付某通過享受低保、退耕還林政策的方式，得到土地補(bǔ)償款6萬(wàn)元，所得的金額已遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
精準(zhǔn)扶貧到村入戶后，根據(jù)政策法規(guī)，取消了付某的低保補(bǔ)助。付家對(duì)此大為光火，多次阻斷村組交通，并要求鄉(xiāng)政府給予10萬(wàn)元補(bǔ)償。工作人員多次出面協(xié)商此事，因無法滿足付某的要求，均協(xié)商無果。
在付某一伙被警方控制之后，為了收集犯罪證據(jù)，將“村霸”一家連根拔起，民警做了大量宣傳動(dòng)員工作。在多次確認(rèn)付某團(tuán)伙會(huì)受到法律嚴(yán)懲后，村民們開始抽絲剝繭、細(xì)數(shù)付某團(tuán)伙的斑斑惡跡。
“我一家人原來住在河邊，交通很不方便，居住環(huán)境又差。我們一直存錢想換個(gè)地方新建房子。后來買了公路邊老糧站那塊地，但土地買了5年了，現(xiàn)在新房子都沒個(gè)影……”
阿禮（化名）也是土主廟村村民，因2003年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅的取消，村里老糧站及其院壩也漸漸空置。2013年，聽說老糧站及院壩在拍賣，為達(dá)成全家老小住新房的夢(mèng)想，阿禮一咬牙拿出積蓄，買下了老糧站及其院壩，并取得了相關(guān)手續(xù)。
但由于糧站已閑置多年、無人管理，糧站和院壩早已被付某一家占為己用。得知阿禮買下了糧站，付某公然阻止阿禮入場(chǎng)建房，并揚(yáng)言如果阿禮敢動(dòng)老糧站一下，就把阿禮家地基都給揚(yáng)了。就這樣，直到2018年，阿禮家的新房依舊沒有動(dòng)工。
說到這兒，阿禮舉起拳頭晃了兩下，無奈地說：“他就是拳頭大，我惹不起他?！?/span>
對(duì)于為什么不維權(quán)舉報(bào)，一位不愿透露姓名的村民說：“以前也有干部到路上開大會(huì)講掃惡除霸，希望我們舉報(bào)村霸、河霸這些。當(dāng)時(shí)例舉了十種村霸類型，我看這個(gè)付某就占了八種。但上面的人來村里調(diào)查走訪，問到我，我不敢說，他家人那么多、到處都是眼線，我要是說了，調(diào)查組的人前腳走了，后腳我就要被打。”
另一位頭發(fā)花白的老者嘆息道：“我們村生產(chǎn)隊(duì)的堰塘被他牽了根管子來養(yǎng)魚，結(jié)果他家就不準(zhǔn)其他人打這個(gè)魚塘的水了。我們村支書整理材料想去告他，還沒搞出個(gè)名堂，村支書家兒子就被人突襲，菜刀劈在臉上啊！現(xiàn)在臉都破著相的……”
老者搖搖頭，指了指自己右肩膀說：“付某還在（打算去告他的）何某柱肩膀上砍了一刀，留下一寸多長(zhǎng)的口子。你說去報(bào)警嘛，最多把砍人那個(gè)抓了，付家盤根錯(cuò)節(jié)的一大伙人都還在村里，我們?nèi)依闲∫策€在村里，害怕被報(bào)復(fù)得更恐怖啊。你說上面來暗訪調(diào)查嘛，村里好多付家的人或害怕付家的人，嘴巴多力量大，黑的給你說成白的。哪個(gè)又能揪出他？”
農(nóng)村地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，是黑惡勢(shì)力滋生泛濫的重災(zāi)區(qū)。付某一類的“村霸”為何長(zhǎng)期盤踞鄉(xiāng)村而難以根除？
一方面，基層群眾法律意識(shí)淡薄、未能及時(shí)保存證據(jù)，或物證技術(shù)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致證據(jù)難以保存；且村霸家族大多勢(shì)力龐大，受害者有所顧忌不愿或不敢指認(rèn)。而在依法制裁村霸時(shí)，卻往往需要大量的口供和證據(jù)。
另一方面，我國(guó)基層法治力量、尤其是警力布局嚴(yán)重不足，沒有足夠的力量長(zhǎng)期嵌入農(nóng)村。與國(guó)際平均數(shù)字萬(wàn)分之三十相比，我國(guó)人均警力配比相當(dāng)?shù)汀?/span>
根據(jù)中國(guó)公安大學(xué)的王大偉教授提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)警力配置比例為萬(wàn)分之十一，農(nóng)村地區(qū)則更為稀缺。例如四川沐川縣武勝派出所，2008年左右時(shí)，所長(zhǎng)胡克勤下面只有一個(gè)兵，“我這個(gè)所長(zhǎng)，要辦案時(shí)還得到處‘借人’”，兩位民警守著138平方公里的轄區(qū)，保護(hù)著12389人的平安，崇山峻嶺交通不便，有時(shí)候上門查案還得徒步十多公里，實(shí)在過于艱難。
而此次事件中的諾水河派出所，與兩省三縣接壤，轄區(qū)面積660.5平方公里，59個(gè)行政村，318個(gè)社，4個(gè)街道居委會(huì)，常住人口6萬(wàn)多人，派出所卻只有7位警員。執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足、農(nóng)村法律意識(shí)的淡薄，使得鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。
諾水河派出所民警協(xié)調(diào)村民矛盾 受訪者供圖
深挖“保護(hù)傘”、加強(qiáng)基層組織建設(shè)
付某一家是典型的地痞流氓型惡霸，雖可惡但鏟除難度不大，黑惡勢(shì)力打入或腐蝕基層黨組織、建立保護(hù)傘的“權(quán)力欺壓”則更為可怕。此次掃黑除惡，中央多次強(qiáng)調(diào)要深挖、清除黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。
以四川巴中為例，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，僅巴中地區(qū)就抓捕了國(guó)家A級(jí)逃犯1名，破獲刑事案件61起，移送起訴涉黑人員135人，打擊惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)22個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙30個(gè)，成績(jī)斐然。諸如付某等“村霸”團(tuán)伙，均被依法判決、服刑改造。
同時(shí)，在嚴(yán)打“保護(hù)傘”的過程中，巴中紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)調(diào)查審理“保護(hù)傘”84件（含縣處級(jí)5件），查處問題75件，已處理99人。
盡管農(nóng)村中沒有“大老虎”，但諸如新晃操場(chǎng)埋尸案般的“蒼蠅”群聚，也猖狂到扭曲司法正義、為禍一方?；鶎印氨Ｗo(hù)傘”中，一些貪圖利益的基層干部被“村霸”收買成為“保護(hù)傘”一角；一些“村霸”本身就是基層干部，是當(dāng)?shù)氐拇逯蛘叽逯魅巍?/span>
而一些“村霸”則與基層干部產(chǎn)生“工作默契”，例如官員利用宗族勢(shì)力維持基層“穩(wěn)定”、或需要宗族勢(shì)力“幫忙”啃下征地拆遷工作等硬骨頭，久而久之，當(dāng)權(quán)者與“村霸”之間形成某種“共謀關(guān)系”，當(dāng)權(quán)者遂對(duì)“村霸”一些行為睜一只眼閉一只眼，只求不在任期內(nèi)“暴雷”。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策。肅清基層黨組織中的不法分子，同時(shí)補(bǔ)充優(yōu)秀成員，將掃黑除惡的“打”與構(gòu)建新基層班子的“建”同步推進(jìn)，保證黨對(duì)基層的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不給黑惡勢(shì)力留下運(yùn)作空間。
2018年，四川岳池顧縣鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)剡m宜種植中藥材的優(yōu)勢(shì)，著手創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)，同年恰逢中央掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)開啟，號(hào)令即出、洞若風(fēng)發(fā)。
顧縣鎮(zhèn)抓住契機(jī)，對(duì)村兩委干部開展“聯(lián)審”，實(shí)施“雙調(diào)”，在村級(jí)建制調(diào)整改革期間，大力發(fā)動(dòng)群眾，果斷將21名私下有黃賭毒行為、群眾基礎(chǔ)差、工作能力弱的基層干部“掃地出門”；并將能力強(qiáng)、素質(zhì)高、口碑好的29名優(yōu)秀返鄉(xiāng)村民、15名大學(xué)畢業(yè)生、13名退役軍人調(diào)進(jìn)村兩委班子。
同時(shí)，岳池公安以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引推動(dòng)警務(wù)改革：例如，充實(shí)派出所辦案力量，按照1：1的比例配齊派出所輔警；分批采購(gòu)補(bǔ)足裝備，各派出所電腦、執(zhí)法記錄儀、單警裝備配備率達(dá)到100%，一線民警移動(dòng)警務(wù)配備率達(dá)到85%，基本滿足工作所需。
顧縣鎮(zhèn)中藥材園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人勞作 受訪者供圖
掃黑除惡，號(hào)角長(zhǎng)鳴
2021年3月29日，全國(guó)掃黑除惡總結(jié)表彰大會(huì)在京舉行。三年來，全國(guó)共依法打掉涉黑組織3644個(gè)，涉黑涉惡犯罪集團(tuán)11675個(gè)，數(shù)量超過前十年的總和。其中，打掉農(nóng)村涉黑組織1289個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)及團(tuán)伙14027個(gè)，大力肅清基層之害。推進(jìn)力度之大，觸及鏈條之深，涉及范圍之廣，社會(huì)反響之好，前所未有。
為激發(fā)出人民戰(zhàn)爭(zhēng)的磅礴力量，全國(guó)掃黑辦開通12337智能化舉報(bào)平臺(tái)，群眾可以使用電腦、手機(jī)在短短幾分鐘內(nèi)一鍵提交線索情報(bào)，如線索屬實(shí)并被采用，最高可獲獎(jiǎng)金50萬(wàn)（2018年10月紹興公安懸賞數(shù)據(jù)）。
3年以來，舉報(bào)平臺(tái)共收到群眾提供線索36萬(wàn)條，群眾成為了遍布全國(guó)的、發(fā)現(xiàn)黑惡犯罪蛛絲馬跡的“千里眼”。
疥癬之疾,易成膏肓之患，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，已被列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。此次為期三年的掃黑除惡行動(dòng)結(jié)束后，中央每4年開展一次掃黑除惡督導(dǎo)督查，保留全國(guó)掃黑辦特派督導(dǎo)專員隊(duì)伍，機(jī)動(dòng)開展特派督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，將力圖懲黑除惡的攻堅(jiān)戰(zhàn)變?yōu)殚L(zhǎng)治久安的持久戰(zhàn)。
掃黑除惡，是一場(chǎng)國(guó)家行動(dòng)，更是一個(gè)民心工程，最終考驗(yàn)的是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理能力。激濁揚(yáng)清、明鏡高懸，是為公平正義、國(guó)泰民安。
參考資料：
1、大型政論專題片《掃黑除惡——為了國(guó)泰民安》
2、掃黑除惡網(wǎng)上展覽館
3、《淺談基層公安機(jī)關(guān)警力不足的現(xiàn)狀及改善途徑》，英延達(dá)
（來源：觀察者網(wǎng)）
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